中国民间对日索赔诉讼律师首获法援基金支持- -| 回首页 | 2005年索引 | - -人权的概念、起源与发展

广东“油荒”背后大有文章- -

                                      

  近日以来,我国广东全省范围内发生了大规模的“油荒”,汽车加油要排队数个小时,而且还限制供应油的品种。尽管有关方面多次宣布“几天内缓解”,但持续一个多月的广东成品油供应短缺却不断加剧,本月中旬以来,城乡处处汽车长龙等候加油成为珠三角一景,“油荒”成为广东媒体和市民议论的热点。

  在广东沿海经济发达地区发生如此严重的成品油危机,已经严重影响到人们生产和生活的各个方面,对社会生产造成了不小的损失,也给人民的生活带来了诸多不便,而由此产生的心理恐慌更为可怕,因此探求事件背后的真相也就成为防范和解决类似事件的应有之义。在信息披露方面,政府和石油公司仍然坚持剥夺民众的知情权,导致各种传言漫天飞;行业垄断的弊端再次显现,甚至可以公开对抗国家和政府,此种隐患不得不引起重视,不解决后患无穷;国际原油价格攀升和国内石油定价的畸形,暴露出了计划经济的弊端,我们也看到了市场经济体制的完善不能仅仅停留在书面上。
  
  随着我国经济的快速发展,局部地区小规模的成品油暂时性短缺时有发生,就商品的供求关系来说这也属于正常现象。但是这次广东“油荒”程度之严重、持续时间之长、影响之深远实属罕见,而且由于政府和有关部门仍然采取回避的态度,信息披露不充分,因此媒体和民众对其原因的各种猜测也甚嚣尘上。

  “台风说”:对于石油公司抛出的“台风造成油品运输困难”的说法,广东人斥为“荒唐”。因为台风是沿海正常生活的一部分,每年都会刮一二十次,从来没有对重大物资供应产生过影响,更不用说造成持续一个多月的脱销。如果按照这个说法,广东地区不仅无油可加,甚至可能连饭都吃不上呢。况且台风的影响也可能持续这么长时间,其他商品的供求都已经恢复正常,为什么独独成品油短缺如此严重呢?

  “港澳影响说”:石油公司还提出“港澳地区车辆到广东加油形成资源外流”的说法,稍有常识的市民都知道,持大陆牌照的港澳车辆十分有限,对整个广东地区油品供应构不成大的威胁。而且这些车辆平时也要加油,为什么就没有造成这样的严重后果呢,对于这样的无稽之谈,我们不知道有关方面如何说的出口。

  “军事演习说”:甚至有人认为,这是国家进行的一场演习。联想到最近的中俄联合军事演习,有人就认为,我国应对石油禁运进行演习。所以,我们的政府有必要搞一次“石油演习”,要测试一下中国老百姓的心理承受能力,要测试一下政府的驾驭能力,从而建立一套完善的应急机制,也为我们的石油储备提供科学可靠的依据。当然对于这样的猜测我们可以不置可否,但是这正是有关方面不公开真实的信息造成的,他们将对次承担责任。

  在社会舆论的强大压力下,中石化在经过一周的磋商后,对新华社的专访进行了书面答复:中石化认为,珠三角近期出现“缺油”的原因主要有以下几个:一是近年来,我国国民经济保持了快速发展的态势,国内市场成品油需求持续旺盛。二是近两年来国际油价大幅上涨,国家有关部门采取了成品油价格调控政策,导致国内炼油行业出现全面亏损,地方炼油和燃料油加工企业因无利可图而纷纷减产或停产。

  中石化将油荒的原因归结为国内市场需求旺盛和国际原油价格上涨,其中国内市场需求旺盛的原因可以不攻自破,因为“国内市场成品油需求持续旺盛”不可能造成这种大规模的油荒,而且市场需求旺盛是企业巴不得出现的好现象,为什么成为危机的原因呢?

  我们还要看到一个现象,在广东大规模油荒的同时,我国今年前7个月共出口了882万吨成品油,大幅增长45.5%,而同期进口却呈现出颓势,共进口成品油1812万吨,同比减少20%,而去年同期却是增长44.5%。其中占主导地位的燃料油,前7月进口1558万吨,下降16.6%。从广东口岸看,今年前7个月,经广东口岸出口成品油117.3万吨,增长39.2%;进口成品油974.3万吨,下降19.1%,也呈现出口增长进口下降的局面。由于国际原油价格不断飙升,国内的原油大量流向国外牟利,这也说明并不像中石化说的那样“地方炼油和燃料油加工企业因无利可图而纷纷减产或停产”。

  当然国际原油大幅上涨应该是一个原因,但是中石化只是含糊的说出了自己的不满,并把责任推给了“国家有关部门”。这也正应了此前广东部分媒体对石油公司的指责。

  广东地方媒体纷纷把矛头直接指向石油公司,公开批评:“这种紧张状况是因为国内油品寡头们要求再次升高油价没获得批准,人为地制造供应紧张,以要挟国家有关部门。”有媒体撰文认为:华南油荒是“有组织、有计划”造成的。石油寡头们以用户为“人质”,博弈对象为油价制定者——国家发改委。

  行业垄断已经成为国际社会公认的社会“公害”,我国的反垄断法也起草了10年之久但是迟迟不能出台,其中一个重要原因是在一些垄断行业中,民营等其他经济形式力量过于弱小,国有或国家控股的大型企业拥有行业的绝对垄断地位,而由于牵扯到一些部门利益,国家很难打破目前的行业垄断。中国的老百姓深受垄断之害,打破行业垄断的呼声也越来越高,但是由于打破垄断就意味着国家利益的“损失”,因此民众的意见从来没有得到过重视。可是眼前活生生的现实告诉我们,如此垄断损害的不只是民众的利益,当垄断者的势力足够大时,国家也会因此遭到严重损失。当然,这些都是基于国家和政府非常重视民众的权利,对此类事件会面临巨大压力,如果情况相反,那我们的担忧也将是多余的。

  当我们抛开这些表面的现象,探求危机的深层次原因时,我觉得把责任完全推到石油企业身上也是不公平的。国内油价与国际油价不接轨,造成国内石油公司产品价格偏低,对于企业来说追求高利润是天经地义的事情,因此国内原油大量流向国际市场也是正常现象。市场经济的一个重要调节机制就是价格机制,如果价格不能由市场决定,而是通过行政等手段强制定价,商品的价格长期背离价值,这是不正常的,这与我们建设社会主义市场经济的目标背道而驰。中石化广东分公司对这次危机制定了一些长效机制,以避免类似情况再次发生,从这些措施中,我们可以明显的看出,规范成品油的定价机制将是解决问题的重要途径,说的简单一点,就是提高现行成品油的市场价格,尽量与国际接轨。

  我们期待中石化广东分公司的这些建议能够成为全国解决油荒的有效途径:一是尽快理顺国内成品油定价机制,提高国内价格调整与国际油价变化的同步性,包括调整价格时间上的同步和调价幅度上的同步;二是必要时减免进口成品油的有关税收和实行财政补贴,以降低进口成本,鼓励中国石化进口成品油,弥补国内资源的不足;三是建立油品战略储备机制,提高平衡市场供求关系的能力,应对突发事件的发生;四是进一步完善国内炼油企业布局。

- 作者: 刘耀堂 访问统计: 2005年08月24日, 星期三 11:33 加入博采

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